{"id":16790,"date":"2019-03-07T16:26:20","date_gmt":"2019-03-07T21:26:20","guid":{"rendered":"http:\/\/elturbion.com\/?p=16790"},"modified":"2019-03-07T16:26:20","modified_gmt":"2019-03-07T21:26:20","slug":"tumaco-y-el-reto-de-dejar-atras-la-coca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elturbion.com\/?p=16790","title":{"rendered":"Tumaco y el reto de dejar atr\u00e1s la coca"},"content":{"rendered":"\n
\"Cultivos
Cultivos de coca en Tumaco. Foto: Bram Ebus.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Por: Andr\u00e9s G\u00f3mez, Marcela Zuluaga, Yovana Vargas – marzo 7 de 2019<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En Nari\u00f1o, la sustituci\u00f3n de cultivos de coca afronta grandes retos, en medio del abandono estatal y el conflicto.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Luego del corto periodo de calma que el proceso de paz trajo a Tumaco, en el pac\u00edfico nari\u00f1ense, Clara*, una l\u00edder afrodescendiente de este municipio, anhela que se pueda \u201cver a los ni\u00f1os correr y jugar sin que nada les pase. Salir a la calle sin miedo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Al igual que ella, Eduardo* dice que sus comunidades quieren que termine la violencia que la \u2018guerra contra las drogas\u2019 ha tra\u00eddo a sus territorios y afirma que ese peque\u00f1o \u201crespiro\u201d que tuvieron, de apenas 4 o 5 meses, los llev\u00f3 a ser optimistas. \u00c9l tambi\u00e9n se ilusion\u00f3 con una vida como la que llevaba antes de que llegara la coca: \u201cquisiera ser libre, como hace 25 o 30 a\u00f1os, tiempo en el que uno pod\u00eda caminar o ir en lancha, y pescar sin mirar para atr\u00e1s\u201d, dice.<\/p>\n\n\n\n

Para las comunidades campesinas, ind\u00edgenas aw\u00e1 y afrodescendientes, la coca se convirti\u00f3 en un c\u00e1ncer durante las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, debido a la llamada \u2018guerra contra las drogas\u2019, la militarizaci\u00f3n de diversas zonas de la geograf\u00eda colombiana con el Plan Colombia y las aspersiones con el herbicida glifosato. Todo ello fue empujando a los cocaleros desde el Putumayo hacia las selvas del piedemonte y la costa Pac\u00edfico nari\u00f1ense.<\/p>\n\n\n\n

El conflicto que generan diversos grupos irregulares que se benefician de la producci\u00f3n del clorhidrato de coca\u00edna afecta las condiciones sociales de los habitantes, quienes ven con la inclusi\u00f3n de sus territorios en la primera etapa del Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos de Uso Il\u00edcito (PNIS) una oportunidad de mejora de las condiciones de vida, tras la firma de los acuerdos de paz entre el Estado y las antiguas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en 2016.<\/p>\n\n\n\n

El incremento de los cultivos de coca en Nari\u00f1o es, a todas luces, preocupante. Seg\u00fan el \u201cMonitoreo de territorios afectados por cultivos il\u00edcitos 2017\u201d<\/a> de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Unodc), esta zona del pa\u00eds ocupa el primer lugar en extensi\u00f3n sembrada de coca, con 45.735 hect\u00e1reas, de las cuales 19.516 ha (42,6%) est\u00e1n ubicadas en Tumaco; seguida de Putumayo, con 26.589 ha; y Norte de Santander, con 28.244 ha. Entre los tres departamentos, seg\u00fan la organizaci\u00f3n internacional, se concentra el 60% del \u00e1rea total sembrada en Colombia con esta planta.<\/p>\n\n\n\n

El reto de dejar atr\u00e1s la coca<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El PNIS es un cap\u00edtulo especial dentro del primer punto de los acuerdos de paz<\/a> firmados entre el Estado colombiano y las antiguas FARC, hoy en proceso de reincorporaci\u00f3n a la vida civil. El programa busca que las comunidades campesinas, ind\u00edgenas y afrodescendientes eliminen los cultivos il\u00edcitos de coca, marihuana y amapola de forma voluntaria a cambio de que se les garanticen mejores condiciones de vida, a trav\u00e9s de proyectos productivos, cr\u00e9ditos, est\u00edmulos a la econom\u00eda solidaria y cooperativa, subsidios, mercadeo y comercializaci\u00f3n, asistencia t\u00e9cnica, infraestructura vial, sistemas de riego, conectividad, adecuaci\u00f3n de tierras, salud, educaci\u00f3n, vivienda y servicios p\u00fablicos para superar la pobreza que obliga a miles de colombianos a depender de estos productos y sus peligrosas econom\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con un informe de la Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz<\/a>, basado en datos de la Alta Consejer\u00eda Presidencial para el Posconflicto, el gobierno del expresidente Juan Manuel Santos destin\u00f3 para el PNIS importantes recursos de la cooperaci\u00f3n internacional y del presupuesto de la Naci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

Tomando las 54.000 familias vinculadas al Programa, con una asignaci\u00f3n por familia de $36 millones, el PNIS asciende a $1,9 billones en dos a\u00f1os, sin tener en cuenta los costos de transacci\u00f3n y de gesti\u00f3n operativa (y sin restarle los pagos que ya fueron hechos en 2017), la cifra asignada por el Gobierno para 2018 es de $1,4 billones.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Los dineros se asignaron a 54.000 familias que se comprometieron a implementar los planes de sustituci\u00f3n voluntaria definidos en los acuerdos de paz. Estos deb\u00edan ser concertados por las autoridades nacionales, departamentales y municipales con las poblaciones afectadas, es decir, cultivadores, no cultivadores y recolectores, para definir qu\u00e9 actividades eran las m\u00e1s id\u00f3neas para reemplazar los cultivos de uso il\u00edcitos en sus territorios, seg\u00fan sus particularidades econ\u00f3micas, culturales y sociales, y con un \u00e9nfasis en las necesidades y participaci\u00f3n de las mujeres.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de los notables matices, la pol\u00edtica de gobierno frente a este tema, tanto en la era Santos como en lo que lleva en el poder Iv\u00e1n Duque, deja muchos sinsabores entre las comunidades cultivadoras de la hoja la coca en Tumaco, especialmente por la manera en que han continuado las operaciones de erradicaci\u00f3n forzosa y el Ejecutivo ha informado sobre la multiplicaci\u00f3n de las mismas.<\/p>\n\n\n\n

Las comunidades temen que puedan repetirse hechos como la masacre de El Tandil, ocurrida el 5 de octubre de 2017, en la que 7 personas fueron asesinadas luego de que la Polic\u00eda \u201csin mediar palabra, abre fuego de forma indiscriminada contra la poblaci\u00f3n\u201d que se opon\u00eda a que se arrancaran por la fuerza sus plantas de coca en el corregimiento de Llorente, seg\u00fan denunci\u00f3 en su momento la Coordinadora Nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana (Coccam)<\/a>. Por estos hechos, la Fiscal\u00eda imput\u00f3 cargos<\/a> al capit\u00e1n Javier Enrique Soto Garc\u00eda, comandante del N\u00facleo Delta de la Polic\u00eda Nacional, y al mayor Luis Fernando Gonz\u00e1lez Ram\u00edrez, comandante del Pelot\u00f3n Dinamarca del Ej\u00e9rcito Nacional, por los delitos de homicidio agravado y tentativa de homicidio.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de esto y de la lenta implementaci\u00f3n del PNIS, un gran n\u00famero de familias cultivadoras de coca ha apostado por la sustituci\u00f3n voluntaria en medio de un ambiente de miedo. Seg\u00fan informaci\u00f3n del PNIS, despu\u00e9s de depurados los datos de las personas que se han inscrito en Tumaco, se busca que el programa beneficie a 17.000 familias con recursos proyectados en $640.000 millones, y Naciones Unidas ha reconocido, en el informe antes citado, que en este municipio nari\u00f1ense, entre 2017 y mayo de 2018, los cultivos se redujeron en un 16%. Esta baja en la producci\u00f3n de hoja de coca es considerable, teniendo en cuenta que el PNIS es rechazado por las mafias mexicanas que compran la coca\u00edna y la pasta base de coca colombiana, y la presi\u00f3n que ejercen las disidencias de las FARC, en especial el Frente \u00d3liver Sinisterra y las Guerrillas Unidas del Pac\u00edfico, contra los cultivadores que decidieron apostarle a la sustituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los resultados de la reducci\u00f3n de cultivos y la apuesta por otras formas de subsistencia que hicieron las familias que se comprometieron con el PNIS contrasta con los de la \u2018guerra contra las drogas\u2019. Seg\u00fan Eugenio Estupi\u00f1\u00e1n Guevara, coordinador del Plan de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) de la zona Pac\u00edfico y Frontera Nari\u00f1ense de la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio (ART), \u201cen el Pac\u00edfico de frontera nari\u00f1ense, el programa m\u00e1s largo que ha existido es el de la aspersi\u00f3n a\u00e9rea: dur\u00f3 14 a\u00f1os. No existe un programa que haya durado tanto en nuestro territorio\u201d. Agreg\u00f3 el funcionario que esto dio \u201cun mensaje totalmente equivocado\u201d y que la soluci\u00f3n para enfrentar la resiembra es generar mejores condiciones econ\u00f3micas y sociales para estas comunidades.<\/p>\n\n\n\n

Entrevista a Eugenio Estupi\u00f1\u00e1n Guevara, coordinador del Plan de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) de la zona Pac\u00edfico y Frontera Nari\u00f1ense de la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio (ART).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Por su parte, Daniel Ram\u00edrez, coordinador departamental del PNIS en Tumaco, asegur\u00f3 que en algunos casos se ha avanzado bastante:<\/p>\n\n\n\n

[En] los consejos comunitarios de Tumaco, Alto Mira y Frontera, territorios ic\u00f3nicos en t\u00e9rminos de lo que ha sido el <\/em>conflicto armado en Colombia por cuenta de cultivos il\u00edcitos, por cuenta de la presencia de actores armados, por cuenta de la violaci\u00f3n de derechos humanos, y all\u00e1 est\u00e1 avanzando el programa de manera muy importante: casi 4.900 familias est\u00e1n en este momento en el programa<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Entrevista a Daniel Ram\u00edrez, coordinador departamental del PNIS en Tumaco (Nari\u00f1o).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Dificultades con los recursos<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Aunque en Nari\u00f1o el pacto de voluntades para entrar en el programa de sustituci\u00f3n fue firmado por alrededor de 23.500 familias, pr\u00e1cticamente todas de colonos y afrodescendientes pues los ind\u00edgenas aw\u00e1 se rehusaron a entrar al PNIS y han pedido un programa diferencial, por lo menos 16.000 de las mismas han manifestado su preocupaci\u00f3n por los atrasos en los pagos mensuales que deber\u00edan estar recibiendo y porque no se han definido los proyectos productivos.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, no es claro para estas comunidades c\u00f3mo se articular\u00e1 el PNIS con las iniciativas que promuevan los ministerios de Agricultura, Salud y Defensa en el gobierno de Iv\u00e1n Duque, de cara a la formulaci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 que se presentar\u00e1 al Congreso en esta legislatura, pues de esta ley depender\u00e1 que puedan mantenerse financiados los procesos de sustituci\u00f3n en sus territorios.<\/p>\n\n\n\n

Vuelve el veneno<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

De otro lado, el Gobierno Nacional pareciera tener otra cosa en mente, toda vez que el propio Emilio Jos\u00e9 Archila, alto consejero para el Posconflicto, se\u00f1al\u00f3 el pasado 9 de noviembre, durante la presentaci\u00f3n de la nueva hoja de ruta para el PNIS en Tumaco, que:<\/p>\n\n\n\n

El gobierno del presidente Duque est\u00e1 comprometido con reducir los cultivos il\u00edcitos. As\u00ed, en el marco de la legalidad, creemos que todas las plantas ilegales deben ser erradicadas [\u2026] El PNIS dejar\u00e1 de operar como un programa aislado y cesar\u00e1 en hacer promesas que no est\u00e1 en capacidad de cumplir.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El presidente Iv\u00e1n Duque M\u00e1rquez promueve la erradicaci\u00f3n forzada y el retorno a la aspersi\u00f3n a\u00e9rea de glifosato para la erradicaci\u00f3n forzosa de cultivos de coca, a pesar de las advertencias de reconocidos centros de investigaci\u00f3n acad\u00e9mica, organizaciones ambientalistas y hasta autoridades sanitarias de varios pa\u00edses sobre los efectos de dicho herbicida sobre la salud humana y los ecosistemas sobre los que se arroja.<\/p>\n\n\n\n

El ministro de Defensa, Guillermo Botero, ha indicado que se est\u00e1n ajustando los requisitos que pide la Corte Constitucional para el regreso de las aspersiones a\u00e9reas con glifosato dentro de un ambicioso plan que incluir\u00eda uso de drones para arrojar el veneno y militarizaci\u00f3n de los territorios. Asimismo, el pasado 18 de diciembre de 2018 asegur\u00f3 en un discurso en la base militar de Tolemaida, la mayor del pa\u00eds, que tambi\u00e9n se podr\u00edan usar otros compuestos qu\u00edmicos ante un fallo del Consejo de Estado que reconoc\u00eda que dicho qu\u00edmico, introducido al pa\u00eds para la \u2018guerra contra las drogas\u2019 en 1978, afecta las siembras legales:<\/p>\n\n\n\n

Otro herbicida que podr\u00eda servir es el Tord\u00f3n 101 [\u2026] pero el glifosato tiene una ventaja, que es que la mol\u00e9cula ya es libre y, entonces, lo puede producir cualquier persona en el mundo y eso hace que sea m\u00e1s barato.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

\u00bfSin plata para la sustituci\u00f3n?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El gobernador de Nari\u00f1o, Camilo Romero, ha criticado este giro en la pol\u00edtica del Gobierno Nacional y ha planteado que volver al enfoque de la \u2018guerra contra las drogas\u2019 no ofrece soluci\u00f3n alguna al problema de la coca que existe en municipios como Tumaco y ha pedido que se rindan cuentas sobre los dineros que el PNIS debi\u00f3 ejecutar en el departamento:<\/p>\n\n\n\n

Si queremos solucionar el problema de manera estructural, esto no les va a funcionar porque van a envenenar, fumigar y atacar a nuestro territorio y poblaci\u00f3n, y las familias se desplazar\u00e1n a otra parte para volver a sembrar [\u2026] El Gobierno Nacional debi\u00f3 invertir $1,8 billones para que las 50.000 familias acabaran con los cultivos de uso il\u00edcito, pero los recursos comprometidos no llegan a los $50.000 millones.<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Mientras tanto, Tumaco ha ido volviendo al abandono militarizado de la guerra y las fumigaciones y hoy enfrenta situaciones m\u00e1s dif\u00edciles. Para Roberto*, l\u00edder afro de Tumaco, lo m\u00e1s dif\u00edcil es que \u201cantes la violencia no la hac\u00edan los de nuestras comunidades. Hoy […] los ni\u00f1os que vimos crecer son los que nos apuntan y nos matan, todo por una mata que lo \u00fanico que ha servido es para matarnos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Es claro que el PNIS, con sus inversiones para superar la pobreza de las comunidades, podr\u00eda resolver esta violencia, puesto que, como asegura Daniel Ram\u00edrez, \u201clo m\u00e1s importante para acabar con los cultivos de uso il\u00edcito es ofrecerles alternativas econ\u00f3micas a las familias que derivan su sustento de esta actividad\u201d. Sin embargo, hoy reina la incertidumbre sobre si el Gobierno continuar\u00e1 o no con el programa, o bajo qu\u00e9 condiciones lo har\u00eda.<\/p>\n\n\n\n